金秋清风，叶动木香。8月28日，“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动在银川启动。5天的时间里，由全国24家省级法治（制）报的社长、总编辑及骨干记者组成的采访团，分赴宁夏基层一线，充分运用全媒体手段，立体化、全方位地向全国推介宁夏完善社会治理体系、深化政法改革、推进政法队伍专业化建设、构建“大平安”格局等方面的经验。 

每到一处，采访团记者细心询问、认真考证、仔细调研、详细记录，秉着实事求是、精益求精的工作态度和敬业精神，探寻每一项工作推进取得实效的典型案例和人物，深入挖掘法治建设新理念、新思路，聚焦平安建设的新路径、新成就。

为4000余名学生增设过街专属灯

(资料图)

看精细化管理保路通人畅

在凤城银川的典农河上，凤凰桥宛若一只振翅欲飞的凤凰，成为一道靓丽的地标景观。这座桥贯通了曾经被典农河阻隔的凤凰街，成为连接银川市区和贺兰县的一条交通主动脉，也是银川市北塔中学学生上下学的必经之路。

采访首日，采访团在该路口看到一个特别的场景：4个方向机动车道红灯同时亮起，非机动车道全部放行，学生流得以快速通过路口。据介绍，这样的场景每天12时05分至12时20分会出现3至4次，这是银川交警为该校学生增设的过街专属灯时，便于学生们安全、高效通过路口。

银川市北塔中学目前有学生4000余名，“每天中午放学时间，上千名学生在同一时段通过该路口，交通压力瞬间增大，为此，我们根据实际需求，对信号灯配时作出调整。”银川市公安局交警分局设施科长雍强表示，今年3月，根据辖区大队反映，上下学时段，向南走的孩子骑车从滨河路驶出时，习惯性左转沿凤凰桥东侧非机动车道逆行，存在较大安全隐患。针对这种情况，银川交警与相关部门及专家进行多次沟通、交流，经过反复实地勘察、研判，于4月对该路口进行“微改造”：将原辅道改造成非机动车道供学生上下学期间通行，高峰期在路口增设行人专用信号灯时，将东西原有的2条左转车道改为1条左转车道和1条直行车道，经过改造，高峰期东西向通行率提升20.69%，排队长度减少43%。同时，在路口东北角施划右转危险区，警示学生在安全区域停车等候通行。

“之前学生们过贺兰山路和凤凰街路口既费时又不安全，经过改造后，既省时又安全，为我校师生筑起了一道安全屏障。”银川市北塔中学杨老师说。

大数据时代，银川交警以“科技创新”为支撑、以“精细管理”为抓手、以“排查整治”为切入点，积极优化交通组织、完善设施、拓展空间，推出高峰期“绿波带”、不礼让行人自动抓拍设备、“按钮式”行人过街信号灯、“人脸识别系统”等4项创新举措，通过对交通基础设施全方位的完善、改造、升级，使得城市交通精细化管理成为一张无形的“信息网”，实现了人、车、路、环境的协同高效发展。

同时，依托“12345”“交管12123”及新媒体平台，联合市政、园林、交通等相关部门，挖掘现有路口、路段空间资源，通过设置直左待行区、增加车道、调整交通组织、开展慢行绿道改造等交通组织“微改造”，完成市区602处交通信号控制机基础功能数据排摸，对312个路口信号灯方案优化调整，对81处路口路段“微改造”，实现30条高峰、55条平峰“绿波”协调道路的巡检提效，交通拥堵状况明显改善，银川城市整体拥堵指数逐年下降。

今年上半年，银川交通拥堵指数为1.32，同比下降2.5%，高峰期交通拥堵指数分别为1.38和1.40，同比分别下降4.54%、1.09%，城市交通运行健康指数位于第四类城市的领先水平，切实为广大市民创造一个“路畅心安”的道路交通环境。“前些年，交通拥堵、停车难问题令人困扰，经过银川交警不断治理，现在出行更畅通了，幸福感更强了。”家住银川市金凤区宝湖天下小区的王女士切身感受近两年银川城市道路交通“精细化”管理带来的便利。

一个附条件不起诉决定

挽救10余名迷途少年

“我们希望每个孩子都能像小白杨一样，挺拔、茁壮、向阳。”采访团记者在吴忠市利通区检察院见到副检察长刘丽娟时，她首先向记者解读了该院“小白杨工作室”的内涵。在她看来，每一个孩子都像一棵小树，在成长的过程当中，难免会生出旁枝侧杈，及时发现并修剪，才能让这棵小树健康生长。

刘丽娟向记者团讲述了她们之前办理的一起涉未成年人案件：2021年9月19日，未成年人顾某某等人与同为未成年人的张某某等人在道路骑行中因琐事发生口角。第二天，两方相约见面后再次发生争执，双方随即纠集人前往吴忠市利通区黄河边的国家湿地公园广场内互殴，顾某某一方人员受伤。因前一天在聚众斗殴中吃亏，9月21日，顾某某又纠集多人持甩棍、棍棒等工具，在青铜峡市奥体中心追逐、拦截张某某等5人，欲对其实施殴打，对方见状将自己的电动车丢弃后逃离，顾某某等人追逐未果后，将张某某等人丢弃的4辆电动车打砸后逃离现场，案值7700元。

“该案涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事两个罪名。12名未成年犯罪嫌疑人中，除一人情节轻微外，另外11名均有可能判处1年以下有期徒刑。”刘丽娟说：“考虑到顾某某等人平时表现良好，无前科劣迹，犯罪系临时起意，为了哥们义气、逞强好胜。案发地点虽是公共场所，但空旷无人，未造成人员严重受伤的情况，亦未造成公共场所严重混乱，主观恶性及社会危险性相对较小，我院遂作出附条件不起诉决定，根据犯罪情节轻重，为这些孩子设定6个月到12个月不等的考验期，给他们一个改过自新的机会。”

今年3月，附条件不起诉决定作出后，“小白杨工作室”主动对接社区、教育、团委等社会力量，全流程跟踪参与到顾某某等人后续帮教中去，并对各项帮教活动进行监督、评估，适时提出司法建议。6月，顾某某等6名高三学生如愿参加高考，并将在即将到来的开学季展开新的求学生涯。

“相关分析数据表明，90%的未成年人在实施犯罪行为之前，多有严重不良行为或不良行为，且具有高度危险性的早期行为多数没有得到及时有效的干预，最终发展为犯罪行为。”刘丽娟介绍，为破解这一局面，“小白杨工作室”建立了“归航计划”，向前端治理和早期预防延伸，由教育部门、学校对有不良行为的未成年人或者需要关注的未成年人进行排查，督促适用以家庭、学校为主的教育措施。对有严重不良行为的未成年人，督促公安机关摸清底数，建立信息共享数据库，根据违法犯罪情况和个性特征，开展差异性帮教；属于在校学生的，由学校和公安机关等共同开展教育矫治工作，协同各方力量推进未成年人犯罪预防。

自2018年“小白杨工作室”成立以来，已对221名涉罪未成年人开展帮教，除了尚处于帮教期的45名未成年人外，其他未成年人已顺利回归社会，21名未成年人重返校园，20名适龄未成年人获得就业机会，50余个家庭亲子关系得到修复。其中2个案例获评自治区社会工作优秀帮教案例。

交房纠纷案涉及1100余户

“师徒二人组”对症下药啃下“硬骨头”

8月28日14时40分，采访团来到银川市西夏区社会综合治理服务中心，特设在此的老肖调解工作室一如往常地热闹。“感谢法院为民解忧，多亏法院和调解员耐心细致从中斡旋调解，系列诉讼案件得以实现案结事了。”当天，特邀调解员肖青山受西夏区法院的委托，对此前法院化解的1100件交房纠纷涉案企业和群众进行回访，在场的涉案房地产企业相关负责人不停感谢。

2月上旬，西夏区法院立案庭受理了一批业主起诉某房地产开发企业，主张逾期交房违约金的商品房预售合同纠纷系列案。在诉讼过程中，办案法官田丽丽先后组织双方当事人进行3次调解，但因涉案人数多、双方分歧大，均未调解成功，案件进入庭审环节。

在开庭审理及庭后质证环节，了解到该案涉及逾期交房业主1100余户，办案法官田丽丽慎之又慎。经过沟通法官了解到，大部分业主有调解的意愿，同时还有部分业主提出以逾期交房违约金抵顶物业费等建议，有助于双方化解纠纷。

随后，田丽丽与经验丰富的老法官王建文组成“师徒二人组”，一方面对涉案群众从保护群众利益、促进社会和谐的角度向双方当事人动之以情、晓之以理地讲故事、拉家常，从案件事实、成本分析、法律规定以及类案判决的法理角度以案释法；一方面与房地产开发企业说明企业诚信经营、打造品牌、维护声誉的重要性，并邀请西夏区物业办主任参与调解，阐明和谐小区共建共治共享需要各方共同努力。

好似医术高明的大夫，王建文、田丽丽分门别类地“对症下药”，收到了“药到病除”的效果，业主和开发企业的分歧从愤怒无序的争吵渐渐回归到理性平等的谈判，最终达成一致意见。

依法破解“停缓建”僵局、盘活企业闲置资产、推动债务“瘦身”、深化司法保护机制……企业的司法需求，就是法院的努力方向。西夏区法院内挖潜力，巧借外力，将各项司法举措融入审判执行全过程、各环节，高站位惠企、高质效解纷、高标准推进法治化营商环境建设。同时，多次召开审判质效“面对面”评议会，在管理上下功夫，优化案件管理流程，完善审判业绩评价机制，稳步提升审判质效；对涉企案件快立、快审、快结、快执，加大诉前调解力度，缩短办案周期，妥善化解各类商事纠纷，严厉打击涉企犯罪，依法平等保护各类市场主体合法权益，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。

大事小事都当回事

这里的警察很实在

时值初秋，银川市贺兰县常信乡稻渔空间乡村生态旅游景区微风轻拂，绿树摇曳，美丽的田园风光尽收眼底，这里将传统种植业和乡村旅游业有机融合，走出一条致富增收的三产融合新路径，成为当地生态休闲观光度假的“网红景点”，每年园区都会接待超过20万人次游客入园参观。

在稻渔空间景区门口，采访团看到人群中身穿藏蓝警服的民警和鲜红马甲的志愿者，他们手势不停，指挥着大家有序进出、带好随身物品。据了解，为保护辖区群众和游客的生命财产安全，助力贺兰县现代特色农业和文化旅游业发展，贺兰县公安局常信派出所将服务窗口前移，成立四十里店社区警务室，根据时间节点灵活调整勤务模式，采取“车巡+步巡”“日巡+夜查”相结合的方式，持续加大巡逻力度，做到警灯常亮、警车常见、警察常在。

“民警态度好、有耐心”“办事方便快捷”“把老百姓的困难放在心上，让我们感到很温暖”“这里的警察很实在”“人多起来都望不到头，咱派出所民警和警务专干天天巡逻，安全感看得见。”……提起园区旁边的警务室，游客和群众纷纷竖起大拇指。

常信派出所倾情守护身边一片好地方，是贺兰公安为辖区群众撑起平安伞的一个缩影。近年来，贺兰公安依托打造“塞上枫桥”新警务，将构建守护辖区平安的触角延伸到服务百姓发展上来，推动乡村派出所新警务新模式。“我们利用灵活性、机动性强等特点，做到快速响应、秒级响应，实现一警多能，一岗多能。”贺兰县政府副县长、公安局党委书记、局长苏万君介绍，贺兰公安不断优化接处警程序，推进各类通信指挥手段对接融合，从以前的“坐等警情”变为“动中备勤”“巡中接警”，让110接处警“快一步再快一步”。

同时，深入推进“警网融合”工作，以“百万警进千万家”“我为群众办实事”等活动为载体，将全县划分为323个网格，并设置总警格长和总网格长各7名，警格长和网格长各36名，通过警网格的组织融合、信息融合和服务融合相结合，实现社区民警和网格员从单线作战、各干一摊到齐抓共管、互利共融的突破。